我市是全國(guó)31個(gè)重點(diǎn)防洪城市之一，境內(nèi)河流眾多，主要河流有黃河、賈魯河、雙洎河、惠濟(jì)河、渦河等35條，流域面積5985平方公里，其中開封黃河河道全長(zhǎng)74公里，堤防總長(zhǎng)87.67公里，有河道工程15處，壩、垛、護(hù)岸共539道。受外高內(nèi)低地勢(shì)影響，我市城區(qū)極易發(fā)生內(nèi)澇，僅2018年至2021年，開封黃河河道便發(fā)生各類險(xiǎn)情1844次。

為確保全市人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，近年，我市矢志不渝，扎實(shí)做好汛前準(zhǔn)備，全力守護(hù)黃河安瀾。瞄準(zhǔn)抓基層、打基礎(chǔ)，市應(yīng)急管理局大膽探索，制定實(shí)施《開封市應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)三年提升計(jì)劃》，通過不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)建設(shè)，建立起市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)縱向銜接、橫向支撐的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。市防汛抗旱指揮部辦公室、市應(yīng)急管理局按照分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理和分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，制定《開封市應(yīng)急救援物資裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，全面加強(qiáng)各級(jí)防汛物資保障，在主汛期調(diào)度各方做好防汛搶險(xiǎn)救援救災(zāi)物資準(zhǔn)備，做到裝備器材入庫，物料上堤、上壩、上關(guān)鍵部位等。

2021年，面對(duì)防汛救災(zāi)艱巨任務(wù)，全市上下堅(jiān)持人民至上、生命至上，各級(jí)部門全力應(yīng)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)黃河秋汛“不死人、不漫灘、不跑壩”總目標(biāo)，取得汛期“零事故”“零傷亡”優(yōu)異成績(jī)，得到省委、省政府充分肯定，開封黃河防秋汛經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，市防汛抗旱指揮部被省政府評(píng)為黃河防秋汛先進(jìn)單位。

今年，我市堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府防汛工作要求，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，深入排查整改安全隱患，扎實(shí)做好各項(xiàng)汛前準(zhǔn)備工作。

全面落實(shí)防汛責(zé)任制

4月23日，市委書記高建軍在全市防汛工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決扛穩(wěn)防汛重大政治責(zé)任，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，確保人民群眾安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，以開封一域之穩(wěn)為全局之穩(wěn)盡責(zé)任作貢獻(xiàn)。

守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，強(qiáng)化以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制落實(shí)，是筑牢黃河安瀾屏障的堅(jiān)實(shí)保障。

我市提前籌劃部署防汛防洪工作，3月22日，市防辦發(fā)布了《核報(bào)2022年防汛抗旱行政責(zé)任人名單的通知》，要求各縣區(qū)、相關(guān)部門認(rèn)真核實(shí)防洪河道和行政責(zé)任人名單，明確市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)防汛行政責(zé)任人，壓緊壓實(shí)各級(jí)行政責(zé)任人政治職責(zé)，尤其是明確了在防汛關(guān)鍵時(shí)刻各級(jí)行政責(zé)任人具體崗位和具體職責(zé)。同時(shí)，我市完善部門責(zé)任制，根據(jù)工作實(shí)際，市防指調(diào)整了成員單位名單，并進(jìn)一步明確了市防指各成員單位職責(zé)，細(xì)化了應(yīng)對(duì)辦法，確保發(fā)生汛情時(shí)，人員、措施、責(zé)任落實(shí)到位。

著眼優(yōu)化應(yīng)急指揮體系，我市將應(yīng)急指揮體系由2021年的“1+1+3”（1個(gè)指揮部，一個(gè)辦公室，下設(shè)城市、內(nèi)河、黃河辦公室）指揮模式，調(diào)整為“1+2+14”（1個(gè)指揮部，2個(gè)辦公室，下設(shè)14個(gè)工作專班）指揮模式，減少指揮層級(jí)、暢通指揮渠道，形成了統(tǒng)一指揮、共同應(yīng)對(duì)、避險(xiǎn)為要、專班處置的搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立了前后方和點(diǎn)線面相結(jié)合的扁平化指揮體系，并規(guī)范各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)流程，在險(xiǎn)情來臨時(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，取得應(yīng)對(duì)險(xiǎn)情主動(dòng)權(quán)。在此基礎(chǔ)上，我市結(jié)合以案促改，抓好汛前隱患排查，對(duì)照《河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報(bào)告》指出的隱患問題和市防辦查擺出的7個(gè)方面36個(gè)重點(diǎn)問題，采取自查、排查和督查相結(jié)合方式，組織各部門認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)隱患和薄弱環(huán)節(jié)，建立問題、責(zé)任、措施清單和整改臺(tái)賬，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和整改時(shí)限，對(duì)賬銷號(hào)。

此外，我市加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。目前，全市已建立基干民兵、消防、城市防汛、黃河搶險(xiǎn)、供水、供電、通信保障和醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍21支11836人，10個(gè)縣區(qū)已建成平均62人的綜合救援隊(duì)伍，122個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）建成平均32人以上的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。為進(jìn)一步提升防汛抗旱物資裝備水平，市防指向118個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）撥付防汛專項(xiàng)資金236萬元，用于鄉(xiāng)、村兩級(jí)防汛物資補(bǔ)充儲(chǔ)備。目前，全市（含各縣區(qū)）共儲(chǔ)備了價(jià)值1.2億元的物資和裝備，預(yù)置了各類防汛搶險(xiǎn)大型車輛及設(shè)備608臺(tái)。

系統(tǒng)構(gòu)建防汛預(yù)案體系

以演促練，以練為戰(zhàn)。為提升全市防汛應(yīng)急救援能力、救援現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度能力、應(yīng)對(duì)特大暴雨能力，今年4月，市防汛抗旱指揮部組織開展2022年全市防汛演練。

此次防汛演練分桌面推演和實(shí)兵演練兩部分。桌面推演以2021年鄭州“7·20”特大暴雨為背景，設(shè)置預(yù)警發(fā)布、會(huì)商研判、啟動(dòng)響應(yīng)、響應(yīng)升級(jí)、指揮調(diào)度、險(xiǎn)情處置等環(huán)節(jié)，通過推演，進(jìn)一步檢驗(yàn)和提高各級(jí)各部門應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和針對(duì)性；通過練指揮、練調(diào)度、練協(xié)同、練處置，提高各級(jí)指揮員的指揮調(diào)度能力，促進(jìn)全市各級(jí)各部門明確職責(zé)任務(wù)、補(bǔ)齊工作短板。實(shí)兵演練采取“不打招呼，臨時(shí)拉動(dòng)”形式開展，各部門、各搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍快速反應(yīng)、緊急出動(dòng)、密切配合，按照市防汛抗旱指揮部指令，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)指定地點(diǎn)并完成預(yù)案設(shè)定科目。尤其是演練現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置避險(xiǎn)救助、醫(yī)療救護(hù)、加高子堤、工程搶險(xiǎn)等險(xiǎn)情處置科目，在規(guī)定區(qū)域設(shè)置群眾轉(zhuǎn)移緊急避險(xiǎn)區(qū)，做好用電用水等基本生活保障，并現(xiàn)場(chǎng)搭設(shè)醫(yī)療救護(hù)所和衛(wèi)生防疫站點(diǎn)，突出防汛搶險(xiǎn)人員醫(yī)療保障需求和夏季衛(wèi)生防疫特點(diǎn)，充分展示全市上下“一盤棋”防汛搶險(xiǎn)綜合能力。

不僅是全市性演練，全市各行業(yè)領(lǐng)域均結(jié)合實(shí)際，組織開展特色專業(yè)化防汛應(yīng)急演練。其中，為有效應(yīng)對(duì)汛期突發(fā)事件，確保農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)和農(nóng)民人身財(cái)產(chǎn)安全等，4月29日，市應(yīng)急管理局聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村防汛應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練。演練模擬汛期強(qiáng)降雨造成水勢(shì)猛漲、洪水淹沒農(nóng)田沖毀畜禽圈舍的情況，圍繞災(zāi)情指揮調(diào)度、搶險(xiǎn)救援作業(yè)、后勤保障供給、農(nóng)機(jī)挖溝引流排水、恢復(fù)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、動(dòng)物疫病防疫消殺等進(jìn)行演練。

“通過一系列演練拉動(dòng)，檢驗(yàn)了我市防汛責(zé)任單位的應(yīng)急響應(yīng)能力、汛期應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資裝備的提前預(yù)置情況等，有利于查漏補(bǔ)缺，督促防汛責(zé)任制和各項(xiàng)防汛措施落實(shí)落細(xì)，確保2022年我市平穩(wěn)度汛。”市應(yīng)急管理局黨委書記、局長(zhǎng)鄭連成說。

在做好演練的基礎(chǔ)上，我市嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府要求，建立健全完善的防汛體系。在河南省防汛抗旱指揮部“1+10”防汛預(yù)案體系基礎(chǔ)上，確定1個(gè)總預(yù)案、19個(gè)專項(xiàng)預(yù)案相結(jié)合的“1+19”防汛預(yù)案體系。該預(yù)案明確應(yīng)急準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)管控、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、搶險(xiǎn)救援等內(nèi)容，并修訂完成涉及16個(gè)部門單位的19個(gè)防汛專項(xiàng)預(yù)案，對(duì)惠濟(jì)河、賈魯河、雙洎河、渦河等重點(diǎn)流域分別編制流域防汛預(yù)案。目前，全市各縣區(qū)122個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2552個(gè)村（社區(qū)）均已修訂完成防汛應(yīng)急預(yù)案和防汛緊急避險(xiǎn)安置預(yù)案。

演練拉動(dòng)、預(yù)案先行，為我市高效應(yīng)對(duì)汛期險(xiǎn)情奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

著力提升基層防汛應(yīng)急能力

提升基層應(yīng)急能力，是增強(qiáng)全市防汛減災(zāi)能力的基礎(chǔ)和支撐。

我市始終把握基層應(yīng)急能力建設(shè)這一主線，不斷增強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)應(yīng)急力量，實(shí)行“應(yīng)急管理+智慧網(wǎng)格”監(jiān)管新模式，打造應(yīng)急管理基層建設(shè)“開封標(biāo)準(zhǔn)”。

我市從隱患治理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、信息報(bào)送、資源儲(chǔ)備、救援處置、社會(huì)參與、宣傳培訓(xùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)搭建切合實(shí)際的應(yīng)急管理工作架構(gòu)，梳理明確“1+11”的應(yīng)急救援指揮體系，打造覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)健全機(jī)構(gòu)、配齊人員、充實(shí)物資儲(chǔ)備。

我市成立市應(yīng)急管理委員會(huì)，加快推進(jìn)“大應(yīng)急”格局建設(shè)，采取“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”等措施，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面提升全市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。目前，全市122個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）全部設(shè)置應(yīng)急保障所，專職人員已到位，并成立應(yīng)急管理委員會(huì)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）成立專（兼）職應(yīng)急綜合救援隊(duì)，2318 個(gè)村（社區(qū)）設(shè)置安全勸導(dǎo)站及應(yīng)急物資儲(chǔ)備室、應(yīng)急廣播，配備安全勸導(dǎo)員、災(zāi)害信息員、應(yīng)急消防協(xié)調(diào)員，依托基干民兵隊(duì)伍組建村（社區(qū)）專兼職應(yīng)急救援隊(duì)，為基層防汛工作快速處置提供有力支撐。

…………

為全面做好城市防汛應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，我市持續(xù)增強(qiáng)基層應(yīng)急能力。結(jié)合城區(qū)防汛實(shí)際情況，我市通過全面調(diào)查，制定應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、搶險(xiǎn)救援物資儲(chǔ)備、搶險(xiǎn)設(shè)備裝備、易澇積水點(diǎn)和立交道口、老舊易澇小區(qū)“五個(gè)清單”，并制定配套措施，扎實(shí)推進(jìn)工作開展。我市推進(jìn)各類城市汛前工程，完成排水管網(wǎng)和雨水支管疏挖50.6公里，清挖雨水井6929座；完成城區(qū)48座排水泵站的檢修和調(diào)試工作；逐一啟閉38處沿河閘板，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題逐項(xiàng)整改；完成復(fù)興大道、華夏大道等10多條道路30余公里的空洞檢測(cè)工作。同時(shí)，我市構(gòu)建城市防汛監(jiān)控指揮系統(tǒng)，攝像頭覆蓋市區(qū)47個(gè)道路易積水點(diǎn)、8個(gè)立交道口、6個(gè)河湖水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)市區(qū)各泵站實(shí)時(shí)運(yùn)行情況、泵站調(diào)節(jié)池及污水泵水位情況實(shí)現(xiàn)全天候不間斷監(jiān)控，隨時(shí)做好處置準(zhǔn)備。在城市防汛人員和物資設(shè)備準(zhǔn)備方面，我市組建城市防汛搶險(xiǎn)突擊隊(duì)伍38支、隊(duì)員2020人，每支搶險(xiǎn)隊(duì)伍均制定作戰(zhàn)圖，完善崗位職責(zé)，統(tǒng)一指揮調(diào)度；儲(chǔ)備編織袋11.2萬個(gè)、排水泵54部、移動(dòng)泵車41臺(tái)等各類防汛物資和移動(dòng)排水防澇設(shè)備，明確調(diào)運(yùn)方式；其中，4臺(tái)“龍吸水”，移動(dòng)抽排能力可達(dá)5.8萬立方米/小時(shí)。

此外，我市加快城市防汛排澇和水毀設(shè)施、賈魯河綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持水毀修復(fù)項(xiàng)目監(jiān)督全覆蓋，對(duì)城區(qū)惠濟(jì)河水利基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后重建項(xiàng)目等進(jìn)行專項(xiàng)以案促改監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目按期高質(zhì)量完成。

嚴(yán)陣以待筑牢防汛“安全堤”，未雨綢繆打好搶險(xiǎn)“主動(dòng)仗”。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下凝心聚力、眾志成城，已全面做好防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，枕戈待旦，堅(jiān)決打贏守護(hù)黃河安瀾這場(chǎng)硬仗。

以上均為開封網(wǎng)資料圖

【來源：開封網(wǎng)】

防汛器材中的產(chǎn)品分類較多，其中包括：

堵水類： 折疊堵水墻、鋁合金堵水墻、防汛沙袋、吸水膨脹袋、裝配式子堤、裝配式圍井。

拋射類：美式拋投器、韓式拋投器、遠(yuǎn)距離拋投器、手動(dòng)拋投器、船用手動(dòng)拋繩器、75式拋投器。 

打樁類：ZL-020型打樁機(jī)、ZL-120型打樁機(jī)、ZL-200型打樁機(jī)、汽油打樁機(jī)。